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北京市实施,市水利局副局长孙国升率队到天津

文章作者:材料鉴定 上传时间:2019-09-24

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发文单位:天津市人民政府办公厅

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本站讯 3月15日,市人大农村工作委员会主任刘宝善、城建委副主任孟桥以及部分委员和代表听取了市水务局副局长孙国升就关于贯彻执行《水法》及《北京市实施〈水法〉办法》的工作情况汇报。局法制处、农水水保处、节水办分别就《北京市节约用水办法》、饮用水安全、节约用水工作情况和存在问题及解决措施进行了汇报。会议由市水务局党组书记、局长焦志忠主持。水利新闻}Bs1J)y%@y

文  号:津政办发[2004]80号

dL$Ma011月6日,市水利局副局长孙国升率领局政策研究室、建管处、节水办及节水中心部分人员到天津市水资源局就节水工作进行调研。大家分别与天津市水资源局水资源处、节水办、水政大队等有关处室就如何做好节水工作进行了深入细致的交流与探讨。通过调研,了解了天津市的水资源状况、节水机构的设置、节水宣传、工业和农业节水、非常规水源的开发与利用以及节水条例的制定过程等方面的内容。同时,参观了天津市在建大型污水处理厂-纪庄子污水处理厂。水利新闻ty?8]9jDCll

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发布日期:2004-12-10

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会上,他说《中华人民共和国水法》重新修订后于2002年10月颁布实施。新《水法》实施以来,市委、市政府给于高度重视,根据《水法》的有关规定起草了《北京市实施〈中华人民共和国水法〉办法》报市人大常委会审议通过后于2004年10月1日起正式施行。水利新闻+v6ZZ0ot?

执行日期:2004-12-10

美高梅4688网址,天津市位于资源型缺水的海河流域,人均当地水资源占有量仅160立方米,加上入境、外调水量人均也仅有370立方米,属重度缺水地区。水资源短缺已成为影响和制约天津市经济社会发展的主要因素。鉴于此紧张形势,近年来,天津市政府加大了节水工作的力度,将全市的节水工作纳入了水资源统一管理中,逐渐从“多龙管水”迈向“一龙管水”。

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生效日期:1900-1-1

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在市委、市人大、市政府的领导和社会各界的支持下,全市实现了涉水事务统一管理。水务系统贯彻落实科学发展观,坚持依法行政、依法管水,贯彻《水法》及《实施办法》取得了显著成效。主要包括:一是认真组织学习、宣传《水法》及《实施办法》,深入领会精神实质,掌握法律原则;二是理顺三级水务管理体制,实现全市水务统一管理;三是积极做好配套法规建设四是认真做好水资源合理开发、利用、节约和保护工作。实现了水资源的统一配置、统一调度,水库增加蓄水1.4亿方。科学开源,应急水源供水1.5亿方。确保城乡供水安全。建设节水型社会,全年节水1.2亿方。加快污水处理厂建设,污水处理率提高到58%。扩大再生水利用,年利用2亿方。治河治污统一规划、同步实施,治理河道40多公里。严格执法、水政执法效果明显。水利新闻1rz#M Z&?U9Y

各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:

节水体制上,天津市节水管理处作为全市的主要节水管理部门设在水利局水资源处,下设水文水资源中心、节水办和控沉办三个事业单位。节水管理以节水办为主体,与其他两个单位共同负责全市18个区县的节约用水工作。这样,在节水管理处的统一领导下,既有分工又有合作,步调一致,理顺了关系,明确了思路,有利于提高节水管理水平。

m3olA4lMg0孙国生指出水资源紧缺成为制约经济社会发展的第一瓶颈。城乡供水安全问题突出。治水管水观念陈旧。政府管理职能还没有完全到位等仍是水务发展存在的主要问题。随后,他就以农村30万农民饮水达标、提高城市供水质量为重点,统筹城乡供水安全。以应急水源稳定供水,境内外调水为重点。统一配置全市水资源。——扩大张坊水源,力争将水量稳定在四个流量左右。以水源区生态小流域建设为重点,推进三道防线,强化水资源保护。以建立节水长效机制为重点,加快推进节水型社会建设。以完成小红门污水处理厂建设为重点,提高污水处理率。以建设利用管线为重点,扩大再生水利用。以水质还清为重点,完成40公里河道治理任务。以西四环暗涵工程为重点,全面开工南水北调建设。以确保人民生命安全为重点,搞好全市防汛工作。以信息化建设为重点,提高北京水务现代化水平。今年,完成四个系统等十项重点水务工作进行了具体部署。

  市发展改革委、市建委、市经委、市水利局编制的《天津市2004-2006年节约用水规划》,已经市人民政府领导同志同意,现转发给你们,请照此执行。

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  二00四年十二月十日

Z] k.p#P)Y0天津市大力开展节水宣传工作,市政府及各有关部门齐抓共管,取得了较好的效果。目前在天津市的各大报刊上,至少每星期都会有一篇甚至几篇宣传节水的报道,同时天津市节水办以 “世界水日”、“城市节水宣传周”、“节能周”为契机,利用电视台、电台等新闻媒体和户外展牌、节水画册、手绢、纸杯等宣传材料,多种形式开展全年度、全方位宣传,加深节约用水在市民心目中的重要地位。今年9月份,天津市节水办利用200块展牌在全市18个区县组织了“节水成就巡回展”。这些展牌既包括天津市的节水成就和各行各业节水典型做法、经验,还有一些节水小常识、小窍门,颇受群众欢迎。目前在天津市,每年的节水举报电话多达二万人次,足以体现市民节水意识的提高。水利新闻b/}YN!f

他强调,2005年全市实行水务管理的第一年,根据全市水务工作会议的精神,依据《水法》及《实施办法》的规定,依法行政、依法管水,重点完成全市水务建设十项任务。水利新闻kP1D1r? YA

天津市2004-2006年节约用水规划

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  水危机是未来20年中国全面实现小康社会目标所面临的重大挑战之一。按照市委八届三次全会提出的实施“三步走”发展战略目标,第一步目标去年已经顺利实现,后两步目标的实现必须有充足可靠的水资源作为保障。天津市处于严重缺水的海河流域,属于资源型缺水城市,人均水资源占有量仅有160立方米,远低于世界公认的人均占有量1000立方米的缺水警戒线,供需矛盾十分突出。水资源承载能力低已成为影响和制约经济社会发展的主要因素之一。

工业节水方面,主要采取三方面措施:一是加大计划指标的考核力度;二是全面实行超计划加价制度;三是大力发展科技节水。目前,天津市的工业用水重复利用率已达到80%。从1999年至2001年期间,在工业总产值同比增长15~17%的情况下,工业用水减少了3305万立方米。与此同时也涌现出大量的节水型企事业单位。

  1983年引滦入津工程建成通水,缓解了天津城市缺水的局面。但随着我市经济的不断发展和城市规模的扩大,引滦作为城市仅有的单一供水水源已远远不够。1997至2004年遭遇连续干旱,造成城市供水危机。为解决天津城市缺水问题,2000、2002、2003、2004年已相继四次应急引黄济津,以解燃眉之急。

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  为解决天津水资源的不足,除实施南水北调工程外,建设节水型社会是解决缺水问题最根本、最有效的战略措施,是遵循科学发展观的必然选择。水资源支撑经济和社会发展的主要措施应立足于节约用水,使水资源利用效率得到提高,用水结构更加合理,可持续发展能力不断增强。根据我市建设节水型社会规划总体框架,编制《天津市2004-2006年节约用水规划》。

虽然此次调研时间只有一天,但由于大家准备的比较充分,天津市水利局也给予了大力支持,所以得到了较好的效果。尤其对作为新成立的节水中心,通过参加此次活动,更加深了对节水管理工作的理解,同时对今后节水工作的开展提供了一些新的思路和经验。水利新闻[L9_'dfG

  一、天津市水资源情况及节水现状

  (一)天津市水资源情况

  1.水资源总量

  天津市水资源由当地地表水资源和地下水资源两部分组成。全市多年平均地表径流量为10.65亿立方米,地下水资源量5.9亿立方米,扣除重复计算量1.01亿立方米,全市水资源总量为15.54亿立方米。全市人均水资源占有量仅为160立方米,远低于世界公认的人均水资源占有量1000立方米的缺水警戒线,属资源性缺水城市。

  2.现状条件下可供水量

  在50%保证率情况下,天津市的现状可供水量分别为25.51亿立方米。其中:地表水可供水量为10.67亿立方米,地下水可开采量为7.34亿立方米,引滦(含引黄)供水量为7.5亿立方米,海水利用折合淡水水量0.36亿立方米。全市人均可利用水量仅为每人每年250立方米;根据联合国教科文组织统计分析,人均可利用水量每人每年300立方米是保持现代小康社会生活和生产用水的最低标准,天津市低于这一标准。

  3.水资源开发利用现状

  (1)供水工程及供水能力。全市已建成大型水库3座、中型水库11座、小型水库94座、塘坝198座,加上一、二级河道和深渠,全市地表水蓄水工程蓄水能力为19.02亿立方米;引滦设计供水能力为9.85亿立方米;引黄工程引水量为5.0亿立方米;地下水设施供水能力9.65亿立方米;海水利用折合淡水能力0.36亿立方米。

  (2)现状供水量。2003年全市现有供水设施的实际供水量为20.87亿立方米。其中地表水13.37亿立方米(含引滦、引黄水量)、地下水7.14亿立方米、海水直接利用替代淡水和海水淡化0.36亿立方米,分别占总供水量的64.97%、34.69%、0.04%。

  (3)现状用水情况。2003年全市总用水量20.87亿立方米。其中:工业用水量4.98亿立方米,农业用水量11.41亿立方米,生活用水量4.48亿立方米,分别占总用水量的23.86%、54.70%、21.44%。

  4.水资源供需预测

  在南水北调工程通水之前,以及50%保证率的情况下,2010年全市年可供水量为25.51亿立方米,年需水量在不含生态需水量时为52.05亿立方米,含生态需水量时为63.19亿立方米。预测2010年在不含生态需水量时的缺水量为26.54亿立方米,其中,城市缺水8.93亿立方米,农村缺水17.61亿立方米。在含生态需水量时的缺水量为37.68亿立方米,其中,城市缺水11.85亿立方米,农村缺水25.83亿立方米。

  预测表明,天津市21世纪初面临严重缺水,解决天津市水资源短缺的根本出路在于从外流域调水,即加快实施南水北调工程。在2010年南水北调工程实施之前,必须着眼于依靠当地水资源,立足节约用水,开发利用非常规水源,有效降低取用水量,增加供水总量。

  5.水资源开发利用中存在的问题

  (1)水资源严重短缺,供需矛盾突出。天津市人均水资源占有量160立方米,仅为全国人均水资源占有量的十五分之一。此外,时空分布不均、连丰连枯经常出现,来水需水过程极不协调,水资源开发利用难度大,更加剧了供需矛盾。城市用水主要靠引滦调水,供水水源单一,保证率低。近年来,天津及海河、滦河流域已进入长时期枯水周期,缺水问题十分突出,现状水平年缺水约10亿立方米。随着天津“三步走”战略发展目标的逐步实现,天津的用水需求量将会快速增长,同时对供水保证率和水质提出了更高要求,生态用水标准也相应提高。因此,天津未来供水和需水之间的矛盾将会更加突出。

  (2)水资源利用效率与严重缺水形势不相匹配。天津市一方面水资源紧缺,一方面用水效率还比较低下,浪费水的现象还较严重。主要表现在:资源配置不尽合理,在部分已接通引滦水的地区还在超量开采地下水;在工业用水方面,节水型企业还不普及,工业循环用水浓缩倍率多为2.5倍左右;在生活用水方面,全市节水器具普及率不高,仅为40%左右。在供水行业,市自来水集团的产销差率在17%以上,区县自来水公司的产销差率普遍高达20%以上,远远超过国家节水标准;农业种植结构不尽合理,全市农业用水居高不下,农业的GDP虽仅占全市的4.1%,但农业用水占全市用水量的50%以上;农业节水总体水平不高,管理粗放,缺乏定额计量配水,各类农业节水工程控制面积244.7万亩,仅占有效灌溉面积的46.04%,灌溉水利用系数仅为0.6左右,节水潜力尚未充分挖掘。

  (3)水资源过度开发引发一系列生态环境问题。超量开采地下水,造成地面沉降。我市中南部地区缺乏地表水资源,不得不超量开采地下水,以维持生产生活的需要。据统计,1971至2000年,全市累计超采地下水65亿立方米,1995至2000年,年均超采地下水2.5亿立方米,持续大量的超采,导致地下水位严重下降,继而引发地面沉降。发生地面沉降的面积已达7300平方公里,占全市总面积的61%,其中塘沽区累计地面沉降值已达3.14米,城区已有8平方公里低于海平面。

  由于农业水资源严重缺乏,农村用水不仅大量超采地下水,同时还大量引用污水进行灌溉。北京排污河、北塘排污河、大沽排污河三大污灌区面积达178万亩,全市农田污灌面积达240万亩,占全市农田有效灌溉面积的40%。由于长期使用污水灌溉,使农产品和农田遭到污染,造成农业生态环境的破坏。

  由于地表水资源的过度开发,各河水量逐年减少,导致水体自净能力降低,同时点污染源和面污染源的增加,使水体污染严重。经对全市19条一级河道水质进行评价,绝大部分为V类水或劣于V类水质,只有北部局部河段能达到Ⅳ类水质标准。由于入海水量逐年减少,导致入海河口生态环境恶化。

  (4)现行水务管理体制不适应可持续发展的要求。我市水事务一直由多部门分块进行管理。在多元化的水务管理体制下,难以形成合力、统筹考虑各种水源,难以统一负责城乡水资源的开发、利用、治理、节约、保护和实现水资源的优化配置。

  天津的节水工作基础较好,但目前的节水工作多依靠行政推动,公众自觉参与节水的意识和程度仍有待提高;现状节水投入多靠政府支持,节水市场化运行机制尚未形成,投资力度跟不上形势需求,迫切需要对水事务的管理体制和运行机制进行改革。

  (5)水利设施布局不尽合理,不利于资源的合理开发利用。我市现有水利工程的蓄水能力分布不够均衡,北部地区仅为4.308亿立方米,但北部的地表水资源量6.48亿立方米,工程蓄水能力明显不足,而南部地区蓄水能力达到8.62亿立方米,但资源量仅为4.17亿立方米,蓄水能力明显过剩,无水可蓄,难以发挥蓄水工程效能。我市现有的水文站网多为防汛布设,缺乏区县分水调配水量计量的测站,造成区县之间无序用水、争水的状况。

  (二)节约用水现状

  1.节水现状

  (1)水资源管理体制逐步理顺。在2001年机构改革中,市委、市政府决定在水利局增设市节约用水办公室,统一负责全市节水工作,除北辰区外,其余11个区县水务(水利)局都设有区县节约用水办公室,为全市建立水事务统一管理体制,创造了极为有利的基础条件。

  (2)节水法规体系建设不断完善。我市历来对节水法规体系的建设极为重视,近几年又相继出台了《天津市节约用水管理办法》(津政发〔2004〕40号)、《天津市引黄济津保水护水管理办法》(2002年市人民政府令第62号)以及5个节水通告和地下水管理的一系列法规。2003年初,我市在全国率先出台了《天津市节约用水条例》,真正把节约用水纳入法制化管理的轨道上来,对规范全市的节水工作起到了积极的推进作用,塘沽、蓟县等区县还都根据当地实际制定了实施细则;随后,我市又陆续颁布了有关标准和规范性文件,下发了《天津市建设项目用水计划管理规定》(津政发〔2003〕130号)、《天津市用水定额》等,促进了节水工作的深入开展。

  (3)经济调节杠杆发挥显著作用。自1997年以来,我市的水价有了较大的提高,其中居民生活用水价格由1997年的0.78元提高到现在的2.9元,行政事业单位用水由0.9元提高到4.4元,宾馆娱乐业用水由1.8元提高到5.6元,洗浴纯净水业用水由1.8元提高到18元;地下水资源费也由1998年的0.968元提高到目前的1.3至1.9元。同时也加强了水费征收工作,实现了自来水集团供水按计量收费。水价的调整大大促进了节水工作,取得了很好的效果。如城市用水由原来的每日220万立方米下降至目前的每日151.7万立方米,在经济稳定增长的情况下,用水总量基本维持不变。

  (4)特殊行业以及园林绿化的用水管理得到加强。我市通过调整水价、压缩其用水指标、加强执法等各种节水措施减少特殊行业取水量。对洗浴业要求采用节水型的器具,污水进行回收用于冲厕、绿化等,对全市300多家洗浴中心实行了计划用水管理考核,使洗浴业用水下降了30%多;取缔了自来水洗车,对洗车业要求使用再生水或河水,同时必须安装能够正常使用的循环用水设施;纯净水制造业尾水必须回收利用;对游泳场馆的用水、节水情况进行了普查,并按下降40%的比例重新核定了计划用水考核指标;对城市园林绿化要求选用耐旱植物,采用节水灌溉方式;调整了建筑施工临时用水指标,每平方米建筑面积用水指标由原来的0.8立方米,下调为0.5立方米。

  (5)建设节水型社会开始起步。按照党中央的治水工作方针和水利部确定的治水思路,我市已将建设节水型社会作为一项战略举措,2003年已编制完成《天津市建设节水型社会规划》,并上报水利部,争取列入全国建设节水型社会试点城市。同时,各区县正在着手编制本区县的建设节水型社会规划,塘沽区被列为我市建设节水型社会的试点区县。建设节水型社会规划为我市节水管理工作打下了坚实的基础,明确了全市节约用水目标和任务,规划的实施必将促进我市节水工作再上一个新的台阶。

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